Unité et diversité du syndicalisme depuis 1921

Le syndicalisme français existe depuis la révolution. La preuve en est que la loi Le Chapelier* l’a interdit dès 1791. Pendant près d’un siècle, jusqu’en 1884, le syndicalisme survit dans la clandestinité et malgré la répression. En 1864 La loi Ollivier abolit le délit de coalition et autorise de ce fait le droit de grève. Malgré l’événement traumatisant qu’a été la commune, la République poursuit cette politique en 1884 grâce à la loi Waldeck-Rousseau, établissant le droit des syndicats professionnels de salariés. Il touche des professions de plus en plus nombreuses bien que la fonction publique et le patronat en reste exclus. En 1887 est créé le syndicat des employés du commerce et de l'industrie, premier syndicat chrétien. En 1890, on compte environ 400 000 syndiqués en France. Le congrès de Limoges de 1895 crée la Confédération générale du travail, regroupant 75 fédérations départementales et locales, dont les différentes sensibilités sont marquantes. Elle est l’actrice syndicale principale du début du XXème siècle. (100 000 adhérents.) Les mouvements syndicaux se définissent par leur position à la fois cis à vis des partis politiques, de l’Etat, du patronat et de l’Eglise. Jusqu’en 1914, la CGT revendique son indépendance à la fois par rapport à la politique et à la religion. Mais elle ne peut résister à l’union sacrée et doit apprendre à vivre en partenariat, bien que celui-ci soit très contesté. Comment se définit le syndicalisme d’après guerre, entre unité et diversité ? La guerre a divisé le mouvement syndical, qui en sort affaiblit : nous verrons dans une première partie la renaissance d’un syndicalisme pluriel de 1921 à 1936. Dans un deuxième temps, nous verrons que si l’année 1936 est une rupture du fait de l’apogée qu’elle constitue, le syndicalisme connaît un recul dès 1938 et doit traverser la seconde guerre mondiale. Enfin, nous verrons en quoi les trente glorieuses constituent un rendez-vous manqué entre la social-démocratie et le syndicalisme.

Leçon d’histoire sur le syndicalisme en France de Pierre Karila-Cohen () et Blaise Wilfert (normalien agrégé d’histoire et docteur en histoire)

I Divisions, faiblesses et renaissance : Le syndicalisme à la croisée des chemins

1. Suite à l’épisode de l’union sacrée, les forces syndicales cherchent à refonder leur identité : un monde divisé

Le syndicalisme rompt dans l’immédiat après-guerre ses relations avec les pouvoirs politiques, il se diversifie, et se démocratise

Défaites du mouvement ouvrier et division syndicale  démoralisation. A cela s’ajoute le manque d’implantation syndicale dans les branches industrielles dynamiques  Déclin.

Une nouvelle classe ouvrière qui se substitue à l’ancienne : la main d’œuvre est instable, notamment du fait de l’immigration organisée (1M)  divers degrés d’intégration  identité ? Renouvellement social et culturel  atonie jusqu’en 35. Les grèves se font en petit comité. Le monde ouvrier est divisé entre grande et petite usine.

On s’aperçoit que l’érosion est moindre dans les milieux qui n’ont pas connu de transformation rapide

• Pouvoir syndical // puissance des organisations de travailleurs et capacités de revendication. Les trois voies syndicales affrontent cette épreuve :

CGTU se détache de la CGT en décembre 1921. Communiste, elle entretient une liaison organique avec le parti, rompant ainsi avec l’autonomie ouvrière. Son programme est reformulé en 25. La stabilité des effectifs 21-28 cache une nette mutation en faveur des villes et des banlieues. 28 Internationale : radicalisation pour la révolution  29-32 : - 38%

CGT : affaiblie par la division et les échecs passés, elle rencontre des difficultés pour infiltrer les nouvelles industries et elle ne cible pas groupes ouvriers où sont susceptibles de renaitre les revendications  La négociation devient rare.

La CGT de Léon Jouhaux jette les bases du syndicalisme réformiste en temps de paix  politique de présence : renaissance. (25 : Conseil éco et soc, loi sur les assurances sociales, tente d’élaborer un programme global des réformes dans le cadre du capitalisme). Grâce au planisme et sa politique de nationalisation, la CGT tente de résoudre des pbs de longue date.

CFTC : l’aug de ses effectifs pose la ? de son identité. Confronté à une nouvelle orientation de la papauté avec Pie XI (fev 22) catho soc. Féminisation croissante. Dans les années 20, elle est forcée à entrer dans la lutte entre patronat et ouvriers dans une logique d’opposition. Difficulté à trouver sa place. Seule spécificité : syndicat éducateur.

2. Le front populaire et l’apogée ambiguë du syndicalisme : l’année 1936, l’union apparente.

Le Front populaire donne une place centrale au syndicalisme dans la vie de la nation.

• Grèves de juin 1936 voit l’entrée en force du prolétariat industriel dans le conflit social, véritable défi pour syndicalisme institué. En effet ces grèves spontanées sont au nombre de 11 000, avec 2,4 millions de grévistes à l’apogée du mouvement qui paralysent la production industrielle.

Le syndicalisme doit s’adapter à toutes ces nouveautés (acteurs, revendications, lieux, tertiarisation…) alors qu’il était jusque là replié sur ses bastions traditionnels.

 Possible grâce au climat politique : victoire du Front popu + dans une moindre mesure, la réunification (de la CGT qui ne gomme pas les différentes sensibilités.)

• Les accords Matignon placent le syndicalisme réformiste au centre de la société industrielle. CGT chargée de donner forme et sens aux revendications éparses, propres à des localités, informelle. Elle représente les travailleurs dans le débat face à l’Etat et au patronat.

• Concession patronales et engagement de l’Etat : victoire ouvrière et gloire syndicale.

Victoire ambiguë : pas de véritable changement sociaux ; création des délégués ouvriers dont les syndicats ne voulaient pas ; caractère exceptionnel de ces accords. L’ambigüité se ressent dans l’évolution du climat social pendant le ministère Blum : victoires liées à la peur, fond politique qui maintient les grèves. Juin 37, essoufflement : contre-offensive patronale.

Ce pic du syndicalisme favorise les communistes mais pas de syndicalisme de masse.

La CGT est en bonne position de par le mécontentement ouvrier. Elle tire sa puissance de l’identité collective forgée dans la lutte. Le prolétariat industriel se syndicalise, modifiant profondément ces institutions.

TR : La CGT est pourtant divisée par de profonds conflits. Les communistes montent en puissance, du fait de leur proximité avec le PCF. Pas de domination institutionnelle. Ce sont les conflits (politiques, religieux) qui, font obstacle au syndicalisme de masse.

II Le syndicalisme dans la tourmente : du recul de 38 à la reconstruction de l’après guerre

Les questions qui unifiaient le syndicalisme ne trouvant pas de réponses  division

1. 38-40 : puissance syndicale laminée et désorientée

• Syndicalisme divisé incapable de faire face à la « revanche des patrons ».

Hiver 37-38 : dégradation du climat social car les patrons licencient en priorité les leaders syndicaux à qui ils ne veulent plus donner de pouvoir. Le gouvernement se rétracte (Daladier).

• Recul du pouvoir syndical.

Divisions : pas de réponse. La CFTC lutte d’abord contre la CGT. L’échec des grèves contre Daladier affaiblit l’aile communiste de la confédération. Ils se rassemblent autour du journal Syndicats, alors que les centristes se rattachent à Jouhaux.

• Défaite du 30 Novembre 38, les grèves contre Daladier, affaiblit le mouvement syndical.

Grève mal préparée, car c’est l’application au cas par cas et non aux décrets-lois Reynaud que s’oppose la CGT. Combativité hors du cadre syndical. Le secteur public ne soutient pas.

Répression violente, judiciaire, administrative et patronale. Effondrement spectaculaire des effectifs.

• Grande défaite qui attise les tensions. Ceux qui étaient syndiqués sous le Front Popu partent.

• La nation condamne le syndicalisme

Changement de cap des communistes (Staline // Hitler)  Exclus de la CGT le 25 septembre.

La drôle de guerre ne débouche pas sur une union sacrée, moindre collaboration avec les organisations professionnelles car le patronat se pose comme obstacle.

Particularité française : maintien des divisions sociales dans un tel contexte = exception démocratique

2. 40-44 : Instrumentalisation ou dissidence ?

• Le gouvernement de Vichy complique une situation de crise :

16 Aout 40 : dissolution des confédérations ouvrières et patronales, remplacées par des comités d’organisation (Belin)

Accentuation mais aussi altération des revendications. Mouvance du journal au pouvoir, CGT communiste  « comités populaires », résistance, centristes  Comité d’Etudes économiques et syndicales.

• La chartre du travail, Octobre 1941 : instrumentalisation du syndicalisme.

Un compromis bancal entre néo-syndicalistes et les traditionalistes (+ d’un an de négociations)

Beaucoup de réactions, peu d’application (faibles effectifs)

• Atonie presque complète de l’action syndicale.

• Le renouveau syndical proposé par la résistance

Rapprochement d’ex-CFTC et ex-CGT-Jouhaux  Manifeste des 12

Syndicalisme chrétien : mutation à travers l’engagement dans la résistance // communistes.

Avril 43 : Accords Perreux, clandestinité, renaissance de la CGT unifiée

• Redonne vie au syndicalisme ouvrier qui était en lambeaux. Juillet 44 : une ordonnance annule la loi de 41

3. Le syndicalisme au cœur de la reconstruction

• Reconstruction au lendemain de la guerre.

Renaissance du syndicalisme ouvrier. Epuration. Reconnaissance officielle du pluralisme, c’est à dire de la division encore confirmée par l’échec de l’union CGT-CFTC (44-45)

Difficulté des organisations patronales et de cadre à s’imposer à nouveau. Fin 45 : CNPF (Conseil national du patronat français) de structure beaucoup plus lâche que la CFTC ou la CGT. X syndicalisme ouvrier. Difficulté à instituer le syndicalisme des cadres du fait de la position sociale intermédiaire de ses adhérant.

• Pouvoir syndical consacré à la Libération

Fin de la guerre : apogée. Adhésion et sympathie des salariés. Beaucoup d’influence : bataille de la production avec le PCF. Influence politique problématique (cumul des responsabilités, liens avec les partis…)

Intégrés dans des organismes de gestion : nationalisations. Février 45 : création des CE  démocratisation du fonctionnement de l’entreprise. Octobre 45 : présence syndicale nationale à la sécurité sociale. Participation à la planification économique.

Tr : L’entrée dans la guerre froide et l’explosion du syndicalisme : les équilibres ont déjà évolué au sein des centrales ouvrières

La CGT définitivement communiste mais remous internes autour de la déconfessionnalisation et du renforcement des fédérations industrielles. Employés  ouvriers régions catholiques  industrielles.

Crise sociale et guerre froide  tensions. 47 : rupture de l’alliance productiviste. Nouvelle scission  non communistes : Fédération de l’Education nationale devient indépendante, + CFT-FO

• Acquis définitif d’un pouvoir syndical mais occasion manquée d’une transformation plus profonde.

III Le Rendez-vous manqué avec la social-démocratie : Le syndicalisme pendant les trente glorieuses

Le syndicalisme en France depuis 1945 de René Mouriaux

1. Comment s’adapte le syndicalisme à l’Etat social (48-62)

• Un paysage renouvelé

Instauration de la représentativité : légitimité nouvelle. Cœur du système de régulation sociale contractuelle de l’après guerre. Le syndicalisme devient une institution quasi-publique de représentation.

Importance à travers les CE, le statut des fonctionnaires, sécu

Droit de grève reconnu par la constitution de 46

Mais divisions insurmontables : pluralisme.

La CGT communiste polarise l’univers syndical. Puissance  pas de compromis.

FO, témoin du repoussoir que représente la CGT : unanimité

CFTC divisée : fragilité liée à l’ancrage dans le monde du travail et à l’évolution des relations entre les centrales

CGC (confédération générale des cadres) : représentativité nationale des cadres

En marge du système, de nouvelles formes de syndicalisme  FEN (fédération de l’éducation nationale), transformation du syndicalisme paysan au lendemain de la guerre, syndicalisme étudiant

48 : Confédération des syndicats autonomes.

• Difficultés

Après les grandes contestations de l’après guerre, fragilité et difficultés.

 Les premières expériences contractuelles ne parviennent pas à fonder un système achevé de négociation collective.

Négociation syndicat-patronat  accords novateurs (emplois, retraites complémentaires… des cadres) : décisifs et amples. Mais ils restent rares et peu satisfaisants. Problème des salaires et de la productivité du travail.

Les négociations butent à cause des divisions entre partenaires sociaux : patronat résiste à la social-démocratie.

• De la fin de la guerre froide à la guerre d’Algérie : politisation syndicale exacerbée.

Guerre froide  polarisation du monde syndical. Son lien avec le PCF fragilise la CGT, ce qui est aggravé par les réactions des autres centrales.

Le gouvernement ne peut plus s’appuyer sur les syndicats.

Guerre d’Algérie : nouveau clivage avec le général De Gaulle.  FO divisée, CFTC déchirée, même la CGT est désunie. Malgré l’initiative de De Gaulle pour un dialogue avec les syndicats, la politique d’austérité qu’impose le plan de redressement contraint les syndicats à la défensive.

• 48-62 : période paradoxalement difficile.

2. Métamorphose nécessaire et transformation incomplète

Les années 60 : renouveau de la contestation.

Gaullisme. 63 : réquisition des services publics. Conflit entre De Gaulle et les syndicats de mineurs. Remontée de l’action syndicale favorisée par les conditions socio-économiques

• De la CFTC à la CFDT : modification du champ syndical.

La CFTC se déconfessionnalise sous l’impulsion d’Eugène Descamps et des tenants du socialisme démocratique contre l’exploitation capitaliste et le totalitarisme communiste. Ceci dans le but de faire sortie ce syndicat de l’impasse.

Les débats et les divisions internes touchent toutes les centrales  nouveau paysage.

Syndicalisme étudiant ; accord en 66 entre la CGT et la CFDT, à l’initiative de cette dernière qui affirme ainsi sa domination. Orientation novatrice, moderne mais ne trouve pas immédiatement sa voie.

CGT confrontée aux dégâts de la déstalinisation et à l’obsolescence de son discours

En mars, cinq centrales sont déclarées représentatives du monde syndical (CGT, CGT-FO, CFDT, CFTC et CFE-CGC (française de l’encadrement et cadres)

• De mai 68 à la « nouvelle société », le syndicalisme connaît un éphémère pic d’influence.

Rôle ambigu lors de ces grandes grèves spontanées. Un protocole d’accord rapidement signé qui ne satisfait pas les grévistes.

Conséquences : domination de la CGT-CFDT consacrée. Moments d’euphorie ambigus  Les accords de Grenelle apparaissent comme une grande victoire. Evolution social-démocrate du pouvoir plus que victoire politique de la gauche  victoire syndicale à court et moyen terme.

CNPF : Processus ambitieux de refondation

• Trente glorieuses du syndicalisme français ?

3. Les années 70 crise ou mutation ?

• Crise profonde et durable

Chute massive des effectifs : en 25 ans, effectifs divisés par 2. Taux de syndicalisation autour de 10% : le plus bas des pays développés, égal à celui de 1910. Touche tous les secteurs du salariat. Pouvoir de mobilisation concurrencé par d’autres structures. Epuisement des formes traditionnelles de lutte syndicale. Grèves de novembre-décembre 95 (contre le remaniement de la SNCF, le plan de rigueur pour sauver la sécu et l’annonce de la refonte des régimes spéciaux)  ne change rien au processus enclenché.

Nouveau type d’organisation du mouvement social : coordinations* fin 80’s, associations de chômeurs fin 90’s.

 Crise d’identité

Gauche au pouvoir de 81 à 84 favorise l’institutionnalisation syndicale 82 lois Arnoux

Pb de la bureaucratisation et de la fonctionnarisation structures parfois perçues comme particulièrement conservatrices.

Causes :

Crise éco, effet inverse que la crise fin de siècle. Elle déstructure l’emploi industriel, bastion du syndicalisme  chômage inégalé jusqu’alors. Les syndiqués sont plus facilement licenciés et plus difficilement réembauché.

Dvp du travail précaire

Mutations socioculturelles : société de consommation et médiatisation de masse brouillent les repères et les marqueurs d’identité.  Engagement et luttes éphémères qui ne correspondent pas au rythme syndical. Epuisement de la centralité des syndicaux par rapport à la mouvance de la société. Faible attraction sur les jeunes.

Nouvelles stratégies patronales : dvp d’une culture d’entreprise en accord avec l’évolution des mentalités et en opposition avec les structures syndicales ainsi devenues inutiles, court-circuitées.

Echec de la gauche : tournant de la rigueur  démoralise

• Mutations

CGT entre renouveau et archaïsme. Sa domination est remise en question. 72-77 : analyse des limites du capitalisme (la crise). Logique Front populaire. Surdétermination politique  impasse

78-81 : volonté de nouvelle syndicalisation et de distance au PC

81 G. Séguy  H Krasucki. Ferme la voie à la mutation, réalignement sur le PC

• Nécessaire remaniement qui ne parvient pas à se faire

FO : André Bergeron. Indépendance à l’égard des partis, politique contractuelle.  Maintien de ses positions professionnelles. 1980 : réputation de sérieux.

89  Blondel : changement de stratégie : durcissement de la revendication.

Le cheminement de la CFDT est exactement l’inverse : d’un statut hybride de syndicat contestataire à un syndicat gestionnaire débarrassé d’attache partisane. Esprit Mai 68 durant les 70’s (socialisme autogestionnaire). Rapport Moreau en 78 : recentrage face à l’essoufflement. Laboratoire d’idées et de revendications.

Associée à l’expérience socialiste : chute des effectifs et perte d’influence.

CFTC : Stabilité idéologique. Alternance de crise et de montées en puissance.

81  CGC devient CFE-CGC. 90’s moins favorables.

FEN ne se remet pas de sa chute de 84. Echec du projet de « Grand service public, unifié et laïque » sous la pression de l’enseignement privé.) Son identité (la défense du laïcisme) est mise à mal.

Impossible unité :

CGT-CDT : idée de fin 60’s deb 70 échoue au milieu de la décennie  CDT socialistes, volent l’électorat du PCF soutenu par la CGT

Syndicats réformistes : CGC, CFDT et CFTC tentent de se rapprocher de FO qui bénéficie de sa neutralité politique.  Deuxième échec.

Concurrence entre les syndicalismes autonome et confédéré.

Décomposition sans recomposition

• Depuis les 90’, le Front National tente de se faire une place dans le champ syndical, caractérisé par sa division, son éclatement et donc sa faiblesse.

CONCLUSION :

Il apparait que la vie syndicale depuis 1921 a été caractérisée par la discontinuité. La principale raison est la férocité du discours identitaire des différentes organisations. L’évolution syndicale se comprend avec les évolutions de l’Etat depuis la révolution. Le syndicalisme héroïque des débuts de la république s’est effacé devant le syndicalisme gestionnaire, expert ou négociateur et la paix sociale y a gagné.

Cependant, des fils conducteurs prouvent une certaine continuité dans l’histoire syndicale : le syndicalisme a toujours été minoritaire au sein des salariés. Pourtant il a eu la capacité à rayonner au-delà du cercle de ses adhérents. Très souvent divisé, il se définit par son rapport au monde politique, et notamment son penchant contestataire.